一、网络管理中网络实名制存技术立法障碍

为了净化网络，网络管理部门推行了包括实施网络实名制在内的一系列相关举措，取得了一定成效的同时，也面临了一些障碍。有人说网络实名制存在技术、立法等障碍，有限实名将是一个过渡……

将于2010年7月1日起施行的《网络商品交易管理办法》是加强网络监控管理的又一新举措。该办法规定，网店店主为法人或其他组织的，应当在网店上出示其营业执照；店主为自然人的，网络运营商应当审核其真实身份信息。虽然在身份识别方面依然存在技术对接难题，但这是网络实名制第一次有望真正落地。自2002年所谓“李希光事件”至今，关于网络实名的争论至少已存在8年。争议声中，在官方意志推动下，网络实名制正步步为营，慢慢推进。4月29日，在全国人大常委会第十五次专题讲座中，主讲人国新办主任王晨再次印证：新闻跟帖的匿名发言逐步取消，将继续推进论坛和BBS等互动环节的网络实名。

一名网络管理决策者在受访时坦言，无论是立法还是具体技术上，距离网络实名制全面实施尚有不小的距离。公众则最关心的是，这个制度将走向何方。网络实名制8年来的发展路线，正朝着“有限实名”迈进。这不一定是路线的终点，但这种方式或可调和政府管控意志与网民诉求膨胀之间的矛盾。

1、有限实名

网络实名制管理包括三个层次的问题：一是互联网站的实名制许可、备案管理；二是网络接入的实名制备案管理；三是网上应用的实名制服务管理。前两方面，早在1997年国务院就已经开始明确实施。至于第三个，最难的是“如何在博客、论坛、BBS等内容上实现网络实名制”。试点包括两种模式：地方政府试点与网络内容条块试点。实际自2002年开始，这一工作已在逐步推进。当年，清华大学新闻与传播学院常务副院长李希光提出“人大应该立法禁止任何人匿名在网上发表东西”，彼时引发抨击声汹涌。

以此发轫，关于“网络实名制”出现尖锐而对立的争论：网络实名制将在很大程度上限制民众的言论自由；网络实名制将有效地净化网络环境，维护网络秩序。上文提及的网络管理决策者说，网民有网民的想法，专家有专家的见解，但作为政府，考虑的问题是：“政府监管如何不失控于网络”。

从2002年起，网络实名制就开始四面试水，步步推进同时伴随争议。2003年年初，全国网吧开始实行实名登记制度，次年全国高校教育网站的BBS率先开始推行实名制。随后实名制的概念首次写入2004年5月中国互联网协会酝酿中的《互联网电子邮件服务标准》中，即“电子邮件服务商应要求客户提交真实的客户资料”。2005年7月，深圳公安局要求腾讯公司对QQ群创建者和管理员进行实名登记，此举被认为是“中国全面推行网络实名制的序幕”。

同年，网络游戏的实名制“防沉迷验证系统”开始试运行，博客实名制随后开始推行。2009年5月1日，杭州市《计算机信息网络安全保护管理条例》开始实施，网络实名制第一次被地方性法规确立。到今年2月21日，工信部部长李毅中指出，目前相关部门正在研究网络实名制。而域名实名注册则已经全面实施。来自中国互联网络信息中心的消息称，已对新申请注册的11.6万个域名进行了实名审核，并对已注册域名完成信息真实性核验达566万个。这个发展路线图清晰地表明，网络实名制一直锲而不舍以期慢慢落地。

暨南大学新闻与传播学院院长范以锦认为，“有限实名”是一条可行路径，即匿名制与实名制并存。比如在一些领域做到实名制，但应允许“前台匿名，后台实名”；在另一部分领域，比如微博、QQ群等实现匿名。实际上，对于电子商务(电商频道)和网络交易，如即将施行的网店实名制，赞同则远远多于反对声。工信部有关官员亦提及，“实现有限网络实名制和‘后台实名制’将是大方向。”

2、技术与立法障碍

目前的难题在于，网站登陆注册系统无法与公安机关的身份识别系统技术对接，无法实际上做到“后台实名”。一位门户网站高管举例，实行了5年的网游防沉迷系统，也只能部分实现与身份识别系统的对接。目前承载全国13亿人口的数据库，只有公安部门的 “全国公民身份信息系统”。2010年5月26日，新闻出版总署科技与数字出版司网络处处长张怀海对外称，该署“即将”联合公安部实施网络游戏防沉迷系统实名制认证工作。

对于推行网络实名制，网络运营商最初的担忧，除了用户流失，就是运营成本增加，这可能来自两方面：后台编辑的人力成本和软件的升级成本。一家门户网站的微博板块即有超过10人的互联网行为监管团队。“我们最大的担心是，一旦需要与公安身份识别系统对接，这套软硬件设备会有多大造价，这样的成本对于中小商业网站影响可能比较大。”上述门户网站高管说。要求在7月1日后施行的网店实名制，面临同样的技术难题。河北省工商局的一位负责人称，目前国内尚没有一款能够便捷有效审核身份的软件，这可能会给网店实名制的推行带来障碍。