网络的发展在带给人们方便的同时，也不可避免地带来了许多负面影响。诸多违法行为也不利于社会的繁荣和稳定，影响我国社会经济的良性发展，更为严重的是对青少年的不良影响。当前的青少年是伴着互联网成长的，互联网对他们的价值观、人生观和行为方式有潜移默化的深刻影响。网络不只是一种技术手段和信息工具，更重要的是它已经发展成为一种新的文化形态。一方面，网络反映着当前各种社会现象，体现着人们的情趣、信念、价值观和文化内涵；另一方面，网络向广大青少年展现了一个崭新世界与崭新空间。与以往不同的是，现代青少年的业余生活不是在田野、街道、户外，而是在电脑前度过的。数字经济之父泰普斯科特称他们为“网络世代”。“网络世代”与网络一同诞生，一同成长，网络已经成为他们生活的有机组成部分。

二、网络监管的三个根本性问题

1．加强网络社会道德规范的建立是网络监管的重要基础。

现代社会节奏加快、竞争激烈，上网成了人们放松的一个途径，而网络是一个“虚拟”社会，在这个社会里，没有人知道，没有人认识，可以不受约束地表现和发泄。如此，网络游戏、网上聊天、甚至寻找和发布那些不良甚至违法的信息就成了自然的事。正如一位网友所言：一个网民如果在现实世界中的问题得不到解决，他就可能到网络世界中寻找安慰、释放甚至解脱。这正是网络吸引力的关键所在，而这种宣泄式的网络行为就为网络不文明埋下了种子。网络真的是与他人无关的自我行为，是一种不存在的“虚拟”社会吗？答案是否定的。

中国青年政治学院党委书记陆士桢教授认为，“纯粹的虚拟社会是不存在的，每一个网络终端都与现实社会相连。” 有人分析得更为详细与具体：第一，网络是有规则的真实的物理空间；第二，在网络上真实的人在发生真实的行为；第三，网络是现实社会中的网络，是服务于现实社会的现实网络；第四，网络上的各种行为和现象是与现实社会相互影响的，是互动的，所以网络是现实的网络，它不能脱离社会法律道德的约束，不能成为无管理、无约束的社会特区。

任何网络行为，都是一种信息传播，网上聊天是如此，你的每一句话对别人来说就是信息，尽管你是匿名的，也不过是没有用你现实社会的代号而已，你和你说的话是现实的；游戏和点击网站也表现了你对其的支持。

这种信息和行为无不影响着他人，不良信息会对我们的社会造成不良的影响。认为网络与他人无关，是虚拟的，是自由的，在这个虚拟的空间中不必约束，甚至可以为所欲为，这种认识显然是错误的。我们在网络活动中，只有恪守人类社会的普遍价值理念，才可能形成和谐的网络社会，并使网络社会与现实社会协调发展。

２．从技术层面上出发的网络监管，这是网络管理的有效手段。

如前所述，网络是属于高新技术领域的传播工具，它随着现代技术的进步不断翻新着传播手段，如果没有管理技术的发展，是很难适应网络发展的现实的，很难实现有效管理。在这方面，印度和德国的经验值得我们借鉴。

软件大国印度就是从主要技术上出发采取一系列举措的。警方从1999年开始与电脑专家合作，一起调查侦破涉及网络犯罪的案件。2000年6月，印度政府颁布了《信息技术法》，该法涉及刑事、行政管理、电子商务等内容。此外，印度已有的“刑法典”、“证据法”、“金融法”的相关内容已被修订，以适应信息技术的发展。2001年9月，警方又在被誉为印度“硅谷”的班加罗尔成立了第一家专门对付网络犯罪的警察局。之后，警方又相继在印度主要大城市成立了网络警察局，在网上公布了各网络警察局的地址和电话号码，供网民提供线索和举报。

2002年，班加罗尔网络警察局共调查了11起网络犯罪行为，逮捕了4名犯罪嫌疑人。此外，警方还在南部城市海德拉巴成立了一个电脑犯罪分析实验室，对利用电脑实施的各种犯罪进行分析。该实验室装备了最新的电脑设备，配备了电脑专家，大大提高了网络犯罪破案率。印度警方从2005年３月开始对各地的网吧进行监督，加强管理。警方认为，这样做可迫使网吧老板主动对可疑的人提高警惕，防止犯罪分子和恐怖分子伺机作案。针对网络犯罪无地域限制的特点，印度中央调查局还与美国等国家的情报机构合作，交换情报，共同打击网络犯罪。

3．加强世界范围内的合作，是网络管理的重要保证。

在治理方面的全球合作，首先体现在信息源上，如果一个国家以某种方式禁止别的国家的不良网站，而该网站还存在，网民还会以别的方式进入并使之传播；

其次，网络犯罪的国际性和无国界性，使得犯罪者不需要进入实施犯罪的国家也可以进行某种犯罪，打击这种犯罪，没有国际间的合作是不行的。但是，世界各国法律、文化、习俗、观念等的差异以及政治和利益的驱使，又为合作带来了不便，这就需要国际间多边的和双边的协调与配合，这就是网络的全球性特点而带来的网络治理的全球性协作。我国在互联网的管理工作中，十分重视开展国际交流，积极参加联合国互联网治理工作组的有关会议，在国际舞台上阐述我们对网络环境治理的观点，谋求更广泛的国际合作。