一、高价监控软件的强买强卖质疑

实现WIFI网络全覆盖，打造“无线城市”，是年初北京提出的一个目标。然而，近日，北京市东城区有关部门通知在公开场所提供WIFI服务的店家，必须先花2万元购买指定公司提供的安全监控软件。这一规定引发了一连串疑问：安全监控软件费该商家出还是政府出？购买指定产品有无强卖嫌疑？2万元的价格是不是太高？

1、要上WIFI先交两万

“您好，怎么上不了网了？”一位顾客问正在忙着服务的店员。“哦，很抱歉，我们这里现在已经不提供无线上网服务了，给您带来不便，敬请谅解！”店员向这位顾客解释。这是笔者近日在北京市东城区一家咖啡厅里目睹到的一幕。据这位店员小瑜（化名）介绍：“这几天店里都不能无线上网了，听老板说要花两万元购买一个监控软件才能提供无线上网服务，觉得价格有点昂贵，所以我们这里就关网了。”笔者找到了这家店的有关负责人，问其缘由，后者拿出了一份落款为东城区公安分局的《关于开展非经营性上网服务场所依法落实安全技术保护措施的通知》。

通知称，东城公安分局决定于2011年6月起依法在全区范围内的宾馆、酒店、图书馆电子阅览室、歌厅、洗浴、学校电教室等提供上网服务的场所，全面落实安全技术保护措施建设。上网服务提供者需要落实上网安全保护技术措施：记录并留存用户登录和退出时间、主叫号码、账号、互联网地址或域名、系统维护日志的技术措施，还“应当安装并运行互联网公共上网服务场所安全管理系统”。

对于违反规定的，限期改正并没收违法所得，未改正的罚款1.5万以下，情节严重的可给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚。通知还称，按照“谁经营、谁负责”的原则，政府出资建设管理系统平台，场所出资安装技术设施。咖啡厅的负责人告诉笔者，这个监控软件的价格有三种，根据适用端口数而有不同价位。具体是端口数在100及以下为2万元，100以上至800的为3万元，800以上至1500的为6万元。笔者走访了西城区西单、海淀区中关村、大兴区三地可以提供无线上网的场所，发现这三个区目前还未接到类似的通知。不过这些公共场所的有关负责人在听完笔者的介绍之后，表示监控软件的价格有点悬，会在接到通知时慎重考虑是否安装。

2、公共治安服务应政府买单

“我们去开会的时候，有关负责人告诉我们安装这个监控软件是为了更好地维护国家利益和群众利益，避免一些破坏国家安全、群众利益的有害信息散播，既然是这样，就应该政府出资为我们购买这个软件才是，为什么还要我们自己出资呢？”这是商家普遍提出的一个疑问。

中央民族大学法学院教授熊文钊认为，安装监控软件属于政府提供的公共治安服务，同时，作为相关提供WIFI服务的商家经营者也具有提供协助的义务，但是这种义务应当是有界限的，即在本店的电脑上安装相应监控软件。但是这种安装软件的成本归根到底属于公共支出范畴，应当以公共财政予以给付，而不应由商家分摊。软件费的本质属行政收费，而行政收费的目的则是为特别相对人提供特殊的利益，具有针对性。倘若强制商家缴纳相关费用，无异于将具有普遍性色彩的公共安全成本转嫁给特定的经营者，做法欠妥。

而且，熊文钊认为，从目前情况来看，这笔软件的安装费性质上属于行政性收费，其预期效益的普遍性与公共性与企业的盈利性不相一致，因此向企业摊派安装费用则不具有合理性。就其收费依据而言，依照《北京市行政性事业性收费管理条例》的有关规定，行政收费的项目、标准的设置和审批以及管理监督等权力均集中在市政府及其相关部门的手中，东城区公安分局无权自行设置、征收。但是，另外一种声音认为，《互联网安全保护技术措施规定》明确要求场所落实安全保护技术，并运行安全管理系统，所以政府出资建设管理平台，经营者出资安装技术设施的规定是合法的，场所也应当配合工作。

二、网络监控让企业和员工之间互不信任

我有一朋友是做化妆品外贸的，近来跟他聊天，次次都是听她在倒苦水，外贸难做，今年确实是一大困难，更令她们觉得憋屈的是，她们老板又安装了一套上网行为管理软件，摄像头监控等等，可以监控她们跟国外客户QQ之间的聊天记录，来往邮件等等，当然，老板这样做也是有其苦衷，去年到现在，有2个外贸业务都辞职单干了，以前没有网络监控之下，这2个业务把接到的客户用手段变成自己的私单，慢慢积累后，就辞职自己干了。做老板最担心的就是这种事情，所以才安装这系统，目的也很明确，就是要杜绝类似的事情再次发生，可老板没有想到，员工的抵触情绪也上来了，觉得什么都在你监视下，别说用心工作，坐立都不安了，我那朋友说，其实员工真的要接私单，老板这样做也杜绝不了的，只会令她们反感，而且已经有2位姐妹离职了。就是受不了这样，再说，你对网络监控了，我可以用自己手机上QQ，发邮件跟客户沟通，你监控不了吧，做老板的你总不能把手机信号也屏蔽吧，退一万步讲，好，给你你屏蔽，我回到家，用家里的网络总可以了吧。说到底，也就是因为诚信的缺失，人与人之间已经到了互相猜疑的地步，可悲，可叹，老板和员工之间没有了互信这个桥梁，又如何能一起努力过得了经济环境不景气这条河呢？